【城市深度减排研讨会精华NO.1】胡秀莲 | 城市中长期深度减排研究的意义、方法和重点

  • 2019年08月23日

编者按:2019年7月25日,落实《巴黎协定》——城市中长期深度减排行动研讨会在京举办。此次会议是GDTP城市工作组的第一次集中讨论,来自国家和地方政府部门及研究机构三十余人参加会议。本网站将陆续编发此次研讨会的精华,敬请关注。本期编发的是国家发改委能源研究所研究员、低碳智库伙伴专家胡秀莲的主题演讲精华。


WechatIMG456.jpeg

摄影:厉伟涛



研究城市深度减排意义重大

我之所以强调“深度”,是因为包括在座嘉宾在内的很多专家在此之前都做过大量关于城市层面,比如战略规划、排放清单等方面的研究,但城市中长期深度减排提及的不多。因此我认为开展此项研究非常有意义。主要体现在两个方面:


其一,近两年有很多新的问题被提出,并在气候变化领域引起热烈讨论,这些问题对研究城市深度减排非常重要。包括:全球2℃、1.5℃目标的压力攀升;落实《巴黎协议》形势趋紧;气候变化、减排等问题如何与17个可持续发展目标结合起来;IPCC发布1.5℃报告,零排放已经被提上日程;国家自主贡献目标、峰值目标,城市峰值目标如何实现以及目前的进展情况;生态文明建设与跨部门协同合作;清洁空气与气候变化的协同;新能源和新能源汽车;杜祥琬院士近日提出的中国的愿景是从“无废城市”到“无废社会”,以及关于非二氧化碳、垃圾、城市植被、碳交易、能源转型等问题。

 

其二,城市减排领域的关注点越来越多,需要考虑的问题和因素也越来越多。以下列出其中一部分。


  • 世界上一半的人口居住在城市,但100个大城市占全球碳排放总量的比例高达18%,比此前C40城市集团公布的10%的比例还要高。在大多数城市,居民消费的碳足迹比直接在城市内发生的排放量大2-3倍。

  • 世界资源研究所(WRI) 发布最新报告,对全球1万3千个城市的碳足迹进行研究,发现韩国首尔是全球碳排放最严重的城市,其次是中国广州和美国纽约。

  • 国际能源总署统计,就全球而言,到2050年,冷气消耗的能源将翻两番,所需的额外电力相当于美国、欧盟、日本2018年发电量的总和。

  • 世界银行交通全球实践局高级局长陈广哲在加拿大“开拓前行”(Movin’On)峰会上表示目前在全球,交通运输是与能源有关的第二大二氧化碳排放源,所产生的排放约占全球总排放的25%。他同时表示交通领域在未来推动脱碳、减排进程,实现可持续出行方面,中国可以在发展中国家中做“领头人”。

  • 美国加利福尼亚州制定政策:到2027 年,每个机场的零排放车辆将占总体机场交通的33%;到2031 年,这一数据将达到66%,并且到2035 年,将最终实现“零排放机场交通”的目标。

  • 世界银行与重庆市生产力发展中心合作完成的《重庆2035:迈向可持续发展的全球城市》报告,运用比较和搭建模型聚焦如何提升重庆在价值链中的位置,从而将其建设成为具有经济竞争力、环境可持续、社会包容性的全球城市。

  • 香港可持续发展委员会提出了“长远减碳策略”报告,为配合《巴黎协定》制定的指标,倡议2050 年人均碳排放量由5.7 公吨减至2 公吨。研究表明,香港7成碳排放源于电力,其中9 成电力用于建筑物内,为此香港将提供优惠,补贴和立法规管推动减少建筑碳排放。

 

城市深度减排情景是相对而言的

城市深度减排情景或者战略是在城市既定的社会经济发展目标下,相对或者比较已有的情景或者战略,通过采取最大胆气候行动和措施,最大限度实现相对更强的减排目标的情景战略。

开展研究时的情景设定选择包括基准情景、节能情景、低碳情景、政策情景、强化低碳情景、2度情景、1.5度情景等。我认为城市层面深度减排的情景是一个比较情景。发展程度不同的城市,它们的深度减排情景可能在位置和角度上有所不同。比如,假设时间界定为2030年左右,上海的深度减排情景可能介于2℃-1.5℃之间。对于某一个二线城市,深度减排情景根据城市能力和自身发展条件,可能是节能情景和低碳情景之间的情景。我认为深度情景是相对而言的,不同的城市定义深度减排情景、战略时,相对的比较情景不同。

城市中长期深度减排研究方法解析



图片 1.png


  • 第一步:对城市排放现状进行全方位、全领域的分析,而不只是对城市能源活动的分析。


回顾城市十三五期间的排放和减排状况,其中应包括全排放源、全温室气体种类,特别是非二氧化碳、城市植被、垃圾、废水等问题。确定城市中长期深度减排分析的基础年,根据现有方法拓展出一个适应于城市进行深度减排基础年的城市温室气体清单。

  • 第二步:对城市排放趋势进行分析,识别城市是否有深度减排的路径、潜力和能力,这是一个常被忽视但是非常重要的环节。


首先,城市中长期发展的驱动因素包括经济增长、可持续发展、多目标协同发展、宜居城市建设和1.5℃、2℃关联的目标、空气质量达标等等,因此城市深度减排也是多目标的,这要求我们在研究城市发展趋势时要围绕不同的目标进行探讨。

第二,要对影响城市中长期温室气体减排或者排放的内在、外在以及潜在制约因素或者挑战进行分析。比如城市产业结构的优化问题,能源转型问题,与国家关联的城市总量、强度、峰值目标,技术进步的问题。深度减排的技术进步不止要考虑原先的节能技术、减排技术、低碳技术,还要考虑零碳技术,负碳技术,还有对解决空气污染有利的清洁技术等。

第三,政策需求。城市中长期深度减排的设想需要政策的支持,同时我们需要研究政策来解决约束问题。除此之外,还有跨部门、跨城市的协调,技术和政策的评价和选择问题等等。对于一个城市未来经济增长、可持续发展、空气质量等目标的实现,涉及到的所有方面的每一个问题都是一个研究课题,研究透这些问题的发展趋势和程度,才能断定它们和城市深度减排的关联程度,才能为深度减排的分析提供确定的有依据的相应系统参数的支持。

  • 第三步:进行城市中长期深度减排的分析。


首先根据城市排放现状和趋势,制定研究框架并选择研究方法。第二,确定深度减排分析的基础年、分析时段、目标年、城市发展目标、排放目标以及所涉及的其他目标。第三,根据城市情况设定深度减排情景。第四,通过第一步和第二步来设定支持模型的系统的参数。第四,得到城市不同情景下,温室气体排放的趋势与减排目标以及实现不同减排目标的减排路径;不同减排路径下的政策和技术减排措施,和相对应的减排目标贡献率的结论;不同减排路径下,关键减排技术的评价和选择的结果。最后提出城市落实《巴黎协议》和实现深度减排的具体行动建议。

对相关研究的几点建议

城市中长期深度减排分析的方法,1)我比较提倡多模型组合的综合分析,通过模型的互动、嵌套来回答问题。2)要有技术和政策的评价模型,以评判不同情景、不同路径及其不同的技术和政策的适用性。3)绘制政策和技术的路线图。


  • 城市深度减排的实施需要确定对象,选择有条件的城市开展研究,从而得出有效结论。

  • 研究重点应放在发现与探讨已有情景研究(节能、低碳、强化低碳、政策等)与深度减排情景的差异与行动。

  • 对评价、选择关键技术和前瞻性政策措施进行探讨。政策应有前瞻性的意识。

  • 基础年与十四五规划的衔接。比如上海已经制定了十四五规划,那么城市深度减排基年的选择、和十四五规划的衔接问题都应注意。

  • 研究深度减排时,要拓宽思路,放远视角。采用多元化方法,注重量化。采用多元化模型,注重组合互动。

  • 对城市在多目标协同下的减排路径和前瞻性的政策绘制路线图。


(整理/厉伟涛 编辑/韩迪 


热门文章

邮箱订阅